Ольга Козловская: Сокращение объемов производства отражается на бюджете

Муниципальные программы урезают, финансирование сокращают, зарплату бюджетникам задерживают — таким тревожным было начало нынешнего года. Увы — по итогам года 2011‑го городской бюджет недополучил планируемые доходы и вышел к началу 2012‑го с кредиторской задолженностью в 74 миллиона рублей.О причинах такой ситуации и о путях ее преодоления говорилось немало — «Маяк» периодически обращался к этой теме. Сегодня об итогах первого полугодия и о перспективах на будущее рассказывает главный финансист Соснового Бора Ольга Козловская.

Ольга Козловская: Сокращение объемов производства отражается на бюджете

Одна из важных задач — добиться, чтобы работающие на строительстве ЛАЭС‑2 организации стояли на налоговом учете у нас, и платили налог за тех работников, которые рабо­тают у нас в городе.

— Ольга Галактионовна, что у нас происходило с бюджетом в 1‑м полугодии?
— Любой бюджет, и городской, и федеральный, — это то же самое, что наш с вами семейный кошелек, и он зависит от того, какие имеются источники для его пополнения.
Общий бюджет города, вместе с субвенциями и субсидиями (то есть поступлениями из федерального и областного бюджета) составляет почти полтора миллиарда рублей, из них наш собственный городской доход — 986 миллионов рублей, почти миллиард. Все доходы и расходы бюджета планируются заранее.
К настоящему времени расходная часть бюджета выполнена на 46% от плана — больше, чем доходная. Это связано с тем, что мы вынуждены были взять кредит в областном бюджете — 35 миллионов рублей. Благодаря этой мере в июне, когда идет отпускная пора, мы не задержали заработную плату. Сейчас мы расплачиваемся с кредитом — ежемесячно платим 5 миллионов и проценты, планируем рассчитаться до конца года.
Что касается дохода, то его выполнение составило 45% от плана (получено 444 млн.руб. собственных доходов). Недовыполнение идет, к примеру, по подоходному налогу (выполнено 48%), по доходам от использования муниципальной собственности (выполнено 31%), по транспортному налогу (выполнено 30%, получено 9 млн. руб.) и по другим параметрам.
К сожалению, в целом, по оперативным данным за первое полугодие, я могу констатировать, что радужных цифр по социально-экономическому развитию у нас пока нет — основные показатели не выполняются, идет даже сокращение по сравнению с 2011 годом.

— В чем причины такой ситуации?
— Основная причина в том, что две основных отрасли — электроэнергетика и строительство — не вышли к 1 июля этого года на уровень развития прошлого года. Идет сокращение объемов производства и в строительстве, и в других основных наших отраслях. Кроме того, на сегодняшний день идет либо сокращение численности работников, либо они находятся в отпусках без сохранения заработной платы. А от этого зависит поступление налогов во все уровни бюджета. Из-за такой ситуации запланированного роста поступления налогов не произошло.
Когда раньше наши предприятия повышали зарплату на 15%, соответственно, и доходы города росли. Но уже в 2010 и особенно в 2011 году мы увидели, что зарплата на наших больших предприятиях не растет такими темпами (в 2011 году рост фонда оплаты труда в целом по городу составил 5,9%, а расходы в бюджете были заранее запланированы исходя из 10% роста). То есть те темпы роста, которые закладывались в пре­дыдущие годы, не сработали в 2010 и 2011 годах. И на сегодняшний день мы закладываем максимум роста зарплаты на следующие годы — 6–7%.

— Из каких основных источников поступают средства в городской бюджет?
Основным источником поступлений в городской бюджет является налог на доходы физических лиц, он же подоходный. На сегодняшний день он составляет более 60% в бюджете, и, в основном, мы зависим от него.
Хочу отметить, что хотя март и апрель этого года оказались «провальными» по сбору подоходного налога, в июне уже есть тенденция его выравнивания.
Что касается других налогов, то лучше, чем в прошлом году, выполнен план по доходам от продажи имущества. На уровне прошлого года остались у нас земельный налог и транспортный налог.

— Некоторые предприятия и предприниматели являются должниками по отношению к городу. Насколько велики эти долги?
— Недоимка по налоговым платежам сейчас составляет 21 миллион рублей. По аренде помещений и по аренде земли — на уровне 50 миллионов рублей.

— Впечатляющие цифры, они сравнимы с кредиторской задолженностью города. Как бороться с такими должниками?
— Администрация ведет большую работу по недоимкам. Кроме комиссии, которая заседает ежемесячно, еженедельно у первого заместителя главы администрации работает более узкая комиссия, на которую приглашаются арендаторы‑должники. И эта работа дает свои результаты, потому что предприниматели не хотят, чтобы информация о них шла в СМИ.
При этом мы понимаем и трудности предприятий, идем им навстречу. Так, у нас в городе действует постановление о рассрочке платежей (но им пользуются только 6 предприятий).
На последнем заседании совета депутатов было принято решение о том, что для добросовестных плательщиков по аренде помещений — если у них не будет задолженности на 1 ноября — ставка арендной платы на следующий год не будет повышаться.
Поэтому, пользуясь ­слу­чаем, предлагаю до 25 октября оплатить такие долги.
— От каких планов городу пришлось отказаться в связи с нехваткой средств в бюджете?
— Адресная программа (это строительные работы, которые были запланированы) претерпела большие изменения. Но мы не отказались окончательно от своих планов, а перенесли их на будущее. Так, на следующий год перенесены расходы с такого направления, как строительство детских площадок (в этом году будут сделаны лишь проектные работы). Мы отказались в 2012 году от строительства велосипедной дорожки, но попытаемся включить ее в одну из областных программ. Также отложен вопрос реконструкции общежития на Космонавтов, 22.

 — Каковы основные задачи на второе полугодие?
Напомню, что город уже не получает земельного налога от предприятий атомной энергетики, а значительная доля других налогов уходит на областной уровень. В итоге мы теряем более 180 миллионов рублей в год. Работа в этом плане ведется, от областного Законодательного собрания уже направлено соответствующее обращение в Госдуму.
Основной налог, который идет в областной бюджет — это налог на прибыль, затем 70% подоходного налога и налог на имущество организаций, а также — транспортный налог и другие. По любому из этих налогов, если будет принято решение областного правительства, можно делать процент отчислений в муниципальные образования.
Так было сделано, к примеру, по транспортному налогу — область пошла на то, чтобы 50% перечислялось в местные бюджеты.
Стоит еще отметить, что плательщиком подоходного налога является предприятие по месту его регистрации. Если предприятие зарегистрировано в Сосновом Бору, то и налог поступает к нам. Поэтому одна из важных задач этого года — добиться, чтобы работающие на строительстве ЛАЭС‑2 организации стояли на налоговом учете у нас и платили подоходный налог за тех работников, которые работают у нас в городе.

— Насколько оптимистично вы сами смотрите на перспективы нашего городского бюджета?
— Я анализирую поступление доходов еженедельно и хочу сказать, что время, когда шло снижение роста доходов, уже закончилось, поэтому надеюсь, что «свет в конце туннеля» виден.

К сведению:
Основные неплатель­щики по налогам:
ООО «Росс-авто», «Компания Русь»
Основные неплатель­щики по аренде земли:
Сталепрокатный завод, «Вираж», Волков В. С., «Навигатор»
Основные неплательщики по аренде помещений:
ИП Апциаури, ИП Болотова, ИП Волокитина, ИП Давыдов, ООО «Жилинвест», «Композит», «Мавр», «Нева СБ»