Публичные слушания по глиноземному заводу: кому не положено, а кто — вправе

Общественное движение «Стоп РУСАЛ» потребовало от главы Соснового Бора и совета депутатов проведения общественных публичных слушаний по вопросу предполагаемого строительства глиноземного завода в Ломоносовском районе как производства, которое потенциально может быть небезопасным для экологии и здоровья сосновоборцев. Может ли данное требование быть удовлетворено, и кто вправе проводить слушания — изучили сосновоборские депутаты постоянной комиссии по экологии, архитектуре и градостроительству.

Фото: Максим Вовченко

В городе местные власти регулярно проводят различные слушания — по бюджету, Уставу, градостроительству, правилам благоустройства, социально-экономическому развитию, — исчерпывающий перечень содержится в законе о местном самоуправлении (ст. 28 закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.). Но предметом обсуждения в этих случаях, по закону, являются проекты муниципальных правовых актов: разработали власти какой-либо документ, опубликовали для изучения гражданами и предлагают им высказать свои мнения, дать предложения и поправки. Закон не предполагает проведения слушаний «по проблеме». Следовательно, требования общественной организации «Стоп РУСАЛ» к местным властям удовлетворить невозможно, решили депутаты.

Означает ли это, что сосновоборцы только и могут, что только писать обращения во все инстанции и возмущаться нависшей угрозой в соцсетях? Это не совсем так.

Законодательство об охране окружающей среды также предусматривает проведение общественных обсуждений. Причем, предварительные материалы ОВОС (оценки воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду) до возможного принятия решения о строительстве объекта подлежат обязательному вынесению на обсуждения. Но поскольку территориально глиноземный завод планируют разместить в Ломоносовском районе, то выносить материалы на слушания обязаны власти этого района (Сосновый Бор территориально находится как бы внутри него, но закон на этот счет не содержит оговорок). Тем не менее, сосновоборцы тоже могут стать участниками этого процесса.

Но есть еще один путь проведения публичных слушаний. Любое общественное движение, любая некоммерческая организация, имеющие целью охрану окружающей среды, вправе самостоятельно организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования и размещения объектов, могущих повлиять на окружающую среду. И здесь уже не важно, о каком муниципалитете идет речь. Эти возможности предоставляют тот же закон об охране окружающей среды и закон об основах общественного контроля (№ 212-ФЗ от 21.07.2014 г.). Следовательно, организатором слушаний по глиноземному заводу вполне могут стать сам «Стоп РУСАЛ» или, например, городская Общественная палата. К таким выводам пришла комиссия, и она предложит совету депутатов принять соответствующее решение.

Начальник сектора правового обеспечения деятельности совета депутатов Геннадий Алмазов в комментарии «Маяку» высказался в том плане, что поскольку проведение публичных обсуждений по глиноземному заводу не является функцией органов власти, то силами общественности вполне можно их организовать — чтобы горожане свободно и открыто высказали свои позиции. Для этого достаточно снять помещение, пригласить любых ответственных лиц, специалистов, депутатов, провести аудиозапись, вести протокол.

В 2003 году, напомнил наш собеседник, общественное экологическое движение «Родной берег» не искало «няньку», а само провело работу (завершившуюся городским референдумом) по вопросу размещения алюминиевого завода, который, кстати, хотели строить в Кингисеппском районе. (Правда, с тех пор, как в Сосновом Бору прошел первый в области референдум, законы сильно поменялись).

— Протокол публичных слушаний — это официальный документ, он будет иметь другой вес, чем высказывания в соцсетях. Его можно будет представить во все инстанции, — подчеркнул Геннадий Алмазов.

О взаимодействии с соседями

По предварительным данным, строительство глиноземного завода планируется в Ломоносовском районе, и согласно законодательству, публичные слушания по материалам ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) следует проводить в Ломоносове. Сосновоборцы заинтересованы в получении максимально полной информации о предполагаемой хозяйственной деятельности и о том, как может повлиять предприятие на природу, людей и экономику, в том числе с учетом уже имеющейся в атомграде техногенной нагрузки. Поэтому так важно наладить взаимодействие с соседями по этим вопросам.

Предложение исходило от созданной по данной теме согласительной комиссии. Депутаты постоянной комиссии по экологии, архитектуре и градостроительству подготовили проект решения о том, что главу Ломоносовского района Виктора Иванова следует просить о следующем. Первое — сообщить, на каких ресурсах будет размещаться проект Технического задания на проведение ОВОС (или экологической экспертизы). Второе — просьба в течение 3 дней уведомить председателя совета депутатов Соснового Бора о поступлении проекта Технического задания и предварительных материалов ОВОС.

Предварительное изучение проекта Техзадания и возможность вносить в него изменения и дополнения, по мнению депутатов, позволят жителям района и Соснового Бора потребовать от заказчика проведения дополнительных исследований по всему возможному спектру влияния планируемого завода на окружающую среду, учитывая всю специфику территории. Ведь когда материалы ОВОС будут готовы, уже поздно будет говорить о проведении каких-либо дополнительных исследований.